Yhdysvallat tasapainoilee kaupan ja turvallisuuden välillä
Tasapainon etsiminen turvallisuuden, kaupan ja ihmisten liikkumisen helpottamisen välillä on peruskysymys, johon Yhdysvaltojen tulli- ja muut turvallisuusviranomaiset ovat etsineet vastausta syksystä 2001 lähtien.
Kuinka helpottaa normaalien lentomatkustajien maahantuloa Yhdysvaltoihin, mutta estää terroristien sisäänpääsy ja miten nopeuttaa laillisen meri-, lento, ym. rahdin tullausta samalla estäen vaarallisten lastien pääsy maahan. Näihin kysymyksiin on etsitty vastauksia jo yli kaksi vuotta.
Omahyväinen, väärä turvallisuuden tunne on pahin uhkamme totesi Yhdysvaltojen liikenneturvallisuushallinnon korkea viranomainen kansainväliselle merikuljetusyleisölle lokakuussa 2003. Vaikka syystalven 2001/2002 pahimmista ylilyönneistä - mm. Kanadan vastainen raja suljettiin täysin - on päästy eroon, aiheut-tavat uudet matkustaja- ja tavaraliikenteen turvallisuuden lisäämiseen tähtäävät lait ja lakiehdotukset hankausta Yhdysvaltojen ja sen kauppakumppaneiden suhteisiin.
Matkustajat jaetaan vuohiin ja lampaisiin
Matkustajaliikenteessä hankalin asia on Yhdysvaltojen lentoyhtiöille asettama vaatimus lentomatkustajien ns. PNR (passenger name record) -henkilötietojen luovuttamisesta. Toimenpiteellä pyritään tunnistamaan mahdolliset terroristit jo ennen kuin he nousevat lentokoneeseen. PNR- vaatimus on esimerkki toimesta, jossa etukäteistietoja hankkimalla matkustajat jaetaan vuohiin ja lampaisiin; periaatteessa lampaisiin kohdistuvien fyysisten tarkastusten tulisi vähentyä huomion kohdistuessa mahdollisiin riskimatkustajiin.
PNR -vaatimus on asettanut eurooppalaiset lentoyhtiöt puun ja kuoren väliin. EU:n henkilötietodirektiivi asettaa rajoituksia sille, kuinka yksityiskohtaisia tietoja lentoyhtiöt voivat Yhdysvaltojen viranomaisille luovuttaa. Toisaalta tietojen luovuttamisesta kieltäytyvien lentoyhtiöiden matkustajat voivat joutua tehotarkastuksiin, lentoyhtiö voi saada lentokiellon Yhdysvaltoihin tai joutua maksamaan sakkoja. Yhdysvallat on toistaiseksi pidättäytynyt rankaisemasta PNR-tietojen luovuttamisesta kieltäytyviä lentoyhtiöitä.
EU-komissio pyrkii neuvottelemaan EU-parlamentin asettamassa tiukassa aikataulussa sopimuksen, joka toisi edes tilapäisen juridisen ratkaisun kiistaan. Ongelmina ovat vaadittujen tietojen laajuus (ei sisällä enää uskontoon tai terveyteen liittyviä vaatimuksia), tietojen säilytysaika, käyttötarkoitus ja valitusmekanismi. Pidemmällä tähtäyksellä Suomenkin kannattama paras ratkaisu olisi kansainvälinen sopimus, sillä myös esim. Australia ja Kanada ovat laatimassa omia PNR-sääntöjään.
Bioterrorismilaki vaatii ennakkoilmoituksia
Tavaraliikenteen puolella ajankohtaisin kysymys on lääkkeiden ja pääasiallisesti myös ruuan turvallisuudesta vastaavan FDA:n (Food and Drug Administaration) 12.12. voimaan tulevat rekisteröintimääräykset sekä kotimaisille että ulkomaisille, Yhdysvalloissa kulutettavaksi tulevan ruuan valmistajille. FDA odottaa noin 420 000 rekisteröintiä. Tämän lisäksi jokaisesta maahan tulevasta ruokalastista tulee tehdä sähköinen ennakkoilmoitus. Esimerkiksi lentorahdissa ilmoitus tulee tehdä viimeistään neljä tuntia ennen lastin saapumista; merikuljetuksissa kahdeksan tuntia etukäteen. Ennakkoilmoituksia odotetaan 25 000 päivittäin. Määräykset perustuvat 2002 voimaan tulleeseen Bioterrorismilakiin.
Suomenkin viranomaiset osallistuivat 6.-7.11. FDA:n järjestämään uusia määräyksiä käsittelevään koulutusseminaariin. Ilmeisesti kaikkiin määräysten katetta koskeviin kysymyksiin edes FDA:lla ei ole vielä vastauksia; esim. kuuluuko Yhdysvaltoihin lentävien lentomatkustajien ruokalain piiriin? Monista vielä auki olevista kysymyksistäkin johtuen, FDA pyrkii aluksi 12.12. jälkeen edelleen kouluttamaan maahantuojia ennakkoilmoitusvelvoitteesta, eikä soveltane heti rangaistuksia, joihin kuuluvat sakot ja ruuan pidättäminen tuontisatamaan.
Ilmoitukset annettava vuorokauden kuluessa
Yhdysvaltoihin saapuu vuosittain 6 miljoonaa konttia ja 95% maan tuonnista tapahtuu meritse. Meriliikenteen ja satamien - jotka sijaitsevat usein suurten asutuskeskusten lähellä - haavoittuvuus terrori-iskuille on hyvin tiedostettu. Yhdysvaltojen tulli (nykyisin Bureau of Customs and Border Protection) on pyrkinyt parantamaan meriliikenteen yleistä konttiturvallisuutta mm. helmikuusta 2003 voimassa olleella ns. 24 tunnin säännöllä, joka asettaa em. ajan pituisen aikarajan ilmoituksille maahan saapuvista konteista.
Lokakuun 22. voimaan tulleiden säädösten mukaan ilmoitus tulee tehdä sähköisesti ja koskee myös muita kuljetusmuotoja. Aikarajat ovat muutoin samat kuin FDA:n ruokalasteja koskevissa ennakkoilmoituksissa, mutta merikuljetuksissa sähköinen ilmoitus tulee tehdä tullille edelleen 24 tuntia ennen lastin saapumista Yhdysvaltoihin. Erilaisia ilmoituksia on pyritty järkevöittämään niin, että ruokalasteista ilmoitus tehdään tullille, joka lähettää sen edelleen FDA:lle.
Koska matkustajien ja etenkään tavaraliikenteen 100% fyysisiä tarkastuksiin on käytännössä mahdoton mennä - vaikka tällaisia ehdotuksia Yhdysvaltojen kongressissa silloin tällöin tehdään - korostuu terrori-iskujen ehkäisyssä ennakkotietojen keräämisen terve. Halutaan tietää kuka elintarvikkeet valmistaa, pakkaa tavarat konttiin, lentää Yhdysvaltoihin. Amerikkalaiset, sekä yksityishenkilöt että media ovat myös innokkaita testaamaan erilaisten turvajärjestelmien tehokkuutta.
ABC-televisioyhtiö sai salakuljetettua matalaradioaktiivista uraania Indonesiasta Hong Kongin kautta Los Angelesiin. Toisaalta viattomatkin voivat joutua epäilyksen alaiseksi kuten kävi Washingtonin suurlähetystön näyttelyyn merikontissa tulleille Oiva Toikan linnuille. Lastin vastaanottajaksi ei valitettavasti oltu merkitty suurlähetystöä vaan yksityinen yritys. Tunnistuslaite ei tunnistanut kummallisia möhkäleita, joten lasti purettiin ja tarkastettiin käsin. Linnut ehtivät juuri ja juuri omiin avajaisiinsa. Hannele Tikkanen
lähetystöneuvos
Suurlähetystö Washington
